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內容提要：為貫徹落實習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，以及市委、市政府相關工作部署，按照國傢發展改革委等七部委《關於加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎〔2015〕1788號)、《天津市機動車停車管理辦法》(2015年市人民政府令第16號)和《天津市人民政府辦公廳關於印發加快我市城市停車場建設近期工作要點與任務分工的通知》(津政辦發〔2016〕46號)等相關規定，現就我市停車設施建設及秩序管理工作制定如下實施方案。
天津市人民政府辦公廳關於轉發市交通運輸委市公安局擬定的天津市停車設施建設及秩序管理實施方案通知
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
市交通運輸委、市公安局擬定的《天津市停車設施建設及秩序管理實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
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天津市停車設施建設及秩序管理實施方案
市交通運輸委市公安局
為貫徹落實習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，以及市委、市政府相關工作部署，按照國傢發展改革委等七部委《關於加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎〔2015〕1788號)、《天津市機動車停車管理辦法》(2015年市人民政府令第16號)和《天津市人民政府辦公廳關於印發加快我市城市停車場建設近期工作要點與任務分工的通知》(津政辦發〔2016〕46號)等相關規定，現就我市停車設施建設及秩序管理工作制定如下實施方案。中心城區(市內六區、環城四區)按照本方案執行，其他區結合本轄區實際參照本方案執行。
一、總體要求
(一)工作目標。加強車輛亂停亂放治理，加大交通秩序整治力度，規范經營，消除路內違法停車；以構建“配建為主、公共為輔、道路為補”的停車系統為目標，通過盤活存量、加快增量，增加泊位供給；綜合運用行政、經濟、法律等手段改善停車建管工作，營造安全、有序的城市靜態交通環境。
(二)基本原則。
1.全市統籌，屬地負責。充分發揮市區兩級政府部門作用，明晰責任，市級部門加強政策指導和監督考核，各區具體組織實施，形成密切配合、齊抓共管、高效運轉的工作格局。
2.政策支持，建管並舉。優化土地供應，多渠道籌集建設資金；促進停車資源共享，完善停車收費政策；優化泊位佈局，強化停車管控，多手段綜合治理，打造有序靜態交通環境。
3.精準施策，長效治理。堅持問題導向，準確把握“停車難”、“停車亂”癥結，研究治本之策。以解決重點區域停車問題為突破口，向全市全面鋪開，嚴格考核監督，形成良性停車建管長效機制。
二、主要任務
(一)加強停車秩序管理。
1.優化路內泊位管理。建立路內泊位信息檔案；逐步撤除主幹道、窄路雙側及人行道的停車泊位，取消路外公共停車場周邊200米路內停車泊位；定期維護道路停車泊位標志、標線，保持道路停車泊位標線清晰有效；在禁止停車路段，施劃黃色禁停線，增加禁止停車標志；靈活設置全天停車、夜間免費停車、非高峰期限時停車等分時段泊位。
2.加強停車收費管理。研究加大路內、路外泊位收費差異，以及路內收費價格階梯化等措施，並擇機實施；嚴格落實計時停車收費政策，禁止白天路內包月停車；針對在道路(車行道、人行道)上非法收取停車費用問題，進行綜合整治，維護良好停車經營秩序。
3.強化違法停車治理。加大違法停車治理處罰力度，以26條精品示范路為突破口，持續開展違法停車治理；加快電子警察建設，違法停車亂點全覆蓋，不間斷攝錄；開設群眾舉報違法停車專欄，多渠道舉報違法停車；實行清障車隨警勤務，重點路段違法停車及時發現、實時清拖；研究建立檢查暗訪考核問責機制，層層落實到街道辦事處、落實到街鎮綜合執法隊伍，切實根治車輛亂停亂放。
4.推進停車智能化管理。對新增或調整的停車泊位進行動態更新，準確掌握停車供需信息；實施公共泊位實時監控和智能化運營；通過天津市停車管理信息平臺，加強對各類停車泊位統籌管理，增進停車資源信息互聯互通，充分提升停車設施管理標準化、信息化水平，合理引導停車“退路進場”。
(二)加快停車設施建設。
1.激活一批閑置泊位。加大對居住區機動車停車泊位、停車庫閑置情況的監督檢查力度，充分激活現有停車供給資源，對隻售不租、挪作他用等導致停車泊位大比例空置的行為，嚴加懲處並責令限期改正，預計激活閑置泊位約2萬個。
2.共享一批現有泊位。啟動居住區與商業辦公區、醫院、旅遊景點等停車泊位錯時共享、合並停車。在上下學高峰時段，啟動周邊居住區停車設施向學校接送車輛共享，緩解強交通吸引源周邊停車矛盾。2017年各區開展停車資源共享示范項目，模式成熟後逐年推廣。
3.新建一批停車設施。在商業辦公區、公共交通場站、學校、醫院、城市外圍軌道交通樞紐(P+R)等區域周邊，利用公建合建、公交場站改造合建和綠地地下、學校地下、城市邊角用地，新建路外公共停車場112處(新增泊位約2.6萬個)，另外隨各類地塊開發年均新建泊位約8萬個，至2020年末兩者合計新增泊位約35萬個。
4.挖潛一批配建泊位。按照“一區域一方案”的原則，因地施策制定泊位挖潛方案。利用近期閑置地塊設置臨時停車場，利用老舊居住區、辦公樓邊角地塊設置機械式立體停車設施，利用樹蔭下空間增設泊位。2017年各區在重點地區至少開展2處以上，模式成熟後在其他區域逐步推廣，到“十三五”末中心城區挖潛泊位共約4萬個。
三、工作措施
(一)加強規劃落實，保障土地供應。修訂現行停車配建標準，完善天津市機動車停車設施專項規劃；各區針對停車突出問題，逐年組織編制區域或片區停車改善方案，對停車設施建設實施情況滾動評估。落實近期建設公共停車場有關指標；制定相關政策分層辦理規劃和土地手續，停車場權利人可依法申請辦理不動產登記手續；按照批準的專項規劃，對中心城區停車設施用地予以保障。
(二)強化監督執法，簡化審批流程。嚴格對停車設施的使用監管和建設竣工驗收，落實停車設施配建機制，建立對閑置、挪作他用停車場(庫)處罰機制，加強配建泊位投入使用事後監管，對違法行為責令恢復並依法實施處罰。對於政府投資項目，深入落實建設項目聯合審批再造流程，選址意見書和用地預審審批采取並行受理，將環評審批後置於初步設計，切實提高項目審批辦理效率。對於利用自有土地建設機械式立體停車設施的，按照特種設備(起重機械)相關流程執行。
(三)拓寬融資渠道，加大政策優惠。創新投融資模式，按照“政府出地、市場出資”的政府和社會資本合作(PPP)模式，編制停車場PPP項目並組織實施，充分利用產業資金、社會資本帶動停車設施建設；組織開展落實停車場專項經營權、預期收益質押擔保增信等政策研究；積極向國傢申請停車場項目發行企業債券。對停車設施建設加大政策優惠力度，各區出臺財政補貼政策；路外公共停車場在確保原有功能、不占車位的前提下，允許配建不超過20%的附屬商業面積；出臺相關經營性收費優惠政策，落實國傢相關稅收優惠政策。
(四)突出政策指導，規范運營服務。制定我市停車資源共享利用指導意見，規范停車共享操作流程；以簽署停車共享協議的形式，明確泊位供需雙方責任，強化共享關系，促進停車錯時共享。出臺路內公共停車場經營服務規范、路外社會公共停車場運營服務規范等經營性泊位服務規范文件，規范停車場運營企業服務行為。
四、監督考核
建立停車建管考核機制，以責任書的形式明確各區、相關部門目標、責任、時限。市交通運輸委、市公安交管局會同相關部門成立專門督查考核組，加強層級監督和效能監察，促進工作落實。年底對停車建管整體實施情況進行全面考核評估，將考評結果納入城市管理綜合考核平臺、納入績效考核。
(一)停車秩序管理考核。從道路停車違法率、“退路進場”完成率、路內泊位編號建檔率、道路停車泊位標志標線良好率、路內泊位非現金收費率、公共停車場周邊路內泊位撤除情況、路內泊位包月情況、舉報投訴及媒體曝光情況、信訪件辦理情況等方面考核各區停車秩序管理工作。
(二)停車設施建設考核。從居住小區地下閑置泊位激活情況，停車資源共享示范項目完成情況，路外公共停車場建設目標完成情況，老舊建築立體停車設施挖潛建設情況，停車專項引導資金收繳、使用及公開情況等方面嚴格考核各區停車設施建設工作。
(三)政策制度落實考核。從建築配建標準、分層規劃及供地辦法、建設程序簡化流程、運營稅費優惠政策、資源共享指導意見、泊位經營服務規范等相關配套政策制度的出臺及落實情況對各區、相關部門進行考核，切實保證方案得到貫徹實施。
五、組織推動
(一)統籌協調，監督檢查。由市交通運輸委與市公安交管局牽頭，聯合市發展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市財政局、市市場監管委、市人防辦、市科委、天津銀監局、市金融局、各區人民政府、公交集團等單位建立停車設施建設及秩序管理工作聯席會議制度，市交通運輸委、市公安交管局共同統籌我市停車建管相關工作，加強信息溝通，嚴格執行考核辦法，推動本方案實施。
(二)分工協作，履職盡責。發展改革、交通運輸、規劃、建設、公安交管、市場監管、市容園林、國土房管、財政等部門按照各自職責分工，做好政策制定、規劃編制、土地保障、建設監管、秩序管理等相關工作，保障《停車設施建設及秩序管理任務清單》中各項任務的落實。
(三)屬地負責，全面落實。各區要明確機構承擔停車管理職能，並配備相應工作人員，切實發揮好屬地管理的主體作用，與市級停車管理機構緊密配合，建立上下有機互動的責任傳導任務落實機制。各區每年簽訂停車設施建設及秩序管理工作責任書，任務要層層分解、件件落實，確保各項具體措施穩步推進。
相關鏈接：津政辦函2017年101號.doc
路外公共停車場建設計劃
備註：各區在每年新增停車場建設數量不變的條件下，可本著先易後難原則，自行調整區內停車場建設時序。
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二、主要任務
(一)加強停車秩序管理。
1.優化路內泊位管理。建立路內泊位信息檔案；逐步撤除主幹道、窄路雙側及人行道的停車泊位，取消路外公共停車場周邊200米路內停車泊位；定期維護道路停車泊位標志、標線，保持道路停車泊位標線清晰有效；在禁止停車路段，施劃黃色禁停線，增加禁止停車標志；靈活設置全天停車、夜間免費停車、非高峰期限時停車等分時段泊位。
2.加強停車收費管理。研究加大路內、路外泊位收費差異，以及路內收費價格階梯化等措施，並擇機實施；嚴格落實計時停車收費政策，禁止白天路內包月停車；針對在道路(車行道、人行道)上非法收取停車費用問題，進行綜合整治，維護良好停車經營秩序。
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(二)加快停車設施建設。
1.激活一批閑置泊位。加大對居住區機動車停車泊位、停車庫閑置情況的監督檢查力度，充分激活現有停車供給資源，對隻售不租、挪作他用等導致停車泊位大比例空置的行為，嚴加懲處並責令限期改正，預計激活閑置泊位約2萬個。
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三、工作措施
(一)加強規劃落實，保障土地供應。修訂現行停車配建標準，完善天津市機動車停車設施專項規劃；各區針對停車突出問題，逐年組織編制區域或片區停車改善方案，對停車設施建設實施情況滾動評估。落實近期建設公共停車場有關指標；制定相關政策分層辦理規劃和土地手續，停車場權利人可依法申請辦理不動產登記手續；按照批準的專項規劃，對中心城區停車設施用地予以保障。
(二)強化監督執法，簡化審批流程。嚴格對停車設施的使用監管和建設竣工驗收，落實停車設施配建機制，建立對閑置、挪作他用停車場(庫)處罰機制，加強配建泊位投入使用事後監管，對違法行為責令恢復並依法實施處罰。對於政府投資項目，深入落實建設項目聯合審批再造流程，選址意見書和用地預審審批采取並行受理，將環評審批後置於初步設計，切實提高項目審批辦理效率。對於利用自有土地建設機械式立體停車設施的，按照特種設備(起重機械)相關流程執行。
(三)拓寬融資渠道，加大政策優惠。創新投融資模式，按照“政府出地、市場出資”的政府和社會資本合作(PPP)模式，編制停車場PPP項目並組織實施，充分利用產業資金、社會資本帶動停車設施建設；組織開展落實停車場專項經營權、預期收益質押擔保增信等政策研究；積極向國傢申請停車場項目發行企業債券。對停車設施建設加大政策優惠力度，各區出臺財政補貼政策；路外公共停車場在確保原有功能、不占車位的前提下，允許配建不超過20%的附屬商業面積；出臺相關經營性收費優惠政策，落實國傢相關稅收優惠政策。
(四)突出政策指導，規范運營服務。制定我市停車資源共享利用指導意見，規范停車共享操作流程；以簽署停車共享協議的形式，明確泊位供需雙方責任，強化共享關系，促進停車錯時共享。出臺路內公共停車場經營服務規范、路外社會公共停車場運營服務規范等經營性泊位服務規范文件，規范停車場運營企業服務行為。
四、監督考核
建立停車建管考核機制，以責任書的形式明確各區、相關部門目標、責任、時限。市交通運輸委、市公安交管局會同相關部門成立專門督查考核組，加強層級監督和效能監察，促進工作落實。年底對停車建管整體實施情況進行全面考核評估，將考評結果納入城市管理綜合考核平臺、納入績效考核。
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(三)政策制度落實考核。從建築配建標準、分層規劃及供地辦法、建設程序簡化流程、運營稅費優惠政策、資源共享指導意見、泊位經營服務規范等相關配套政策制度的出臺及落實情況對各區、相關部門進行考核，切實保證方案得到貫徹實施。
五、組織推動
(一)統籌協調，監督檢查。由市交通運輸委與市公安交管局牽頭，聯合市發展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市財政局、市市場監管委、市人防辦、市科委、天津銀監局、市金融局、各區人民政府、公交集團等單位建立停車設施建設及秩序管理工作聯席會議制度，市交通運輸委、市公安交管局共同統籌我市停車建管相關工作，加強信息溝通，嚴格執行考核辦法，推動本方案實施。
(二)分工協作，履職盡責。發展改革、交通運輸、規劃、建設、公安交管、市場監管、市容園林、國土房管、財政等部門按照各自職責分工，做好政策制定、規劃編制、土地保障、建設監管、秩序管理等相關工作，保障《停車設施建設及秩序管理任務清單》中各項任務的落實。
(三)屬地負責，全面落實。各區要明確機構承擔停車管理職能，並配備相應工作人員，切實發揮好屬地管理的主體作用，與市級停車管理機構緊密配合，建立上下有機互動的責任傳導任務落實機制。各區每年簽訂停車設施建設及秩序管理工作責任書，任務要層層分解、件件落實，確保各項具體措施穩步推進。
相關鏈接：津政辦函2017年101號.doc
路外公共停車場建設計劃
備註：各區在每年新增停車場建設數量不變的條件下，可本著先易後難原則，自行調整區內停車場建設時序。
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